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Terrenos donde están ubicados los nuevos talleres de Renfe
Terrenos donde están ubicados los nuevos talleres de Renfe. Foto: últimoCero

ANÁLISIS: Una década de gestión municipal 'in albis'

Consecuencias de la sentencia del TSJ que anula el sector en el que se construyen los nuevos talleres de Renfe
Susana Ordóñez
Valladolid

Hace apenas dos meses el Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León iniciaba una cadena de sentencias que anulaban desarrollos urbanísticos innecesarios. La primera fue la del AH 5 de suelo urbanizable no delimitado de Valladolid: Sentencia nº 233. Al amparo del desarrollo de estos suelos innecesarios, el Gobierno Municipal pretendió dar cumplimiento a sus compromisos en la Operación Ferroviaria de Valladolid, encomendando la gestión de su espíritu a las bondades de la iniciativa privada. La anulación judicial de ese desarrollo para 4.600 viviendas, implica directamente, además, el incumplimiento de los compromisos del Ayuntamiento de Valladolid, poniendo en evidencia, nuevamente, la falta de diligencia, eficacia, responsabilidad y respeto al Estado de Derecho, de los Gobiernos del Alcalde Perpetuo.

Hace más de 10 años, el 6 de noviembre de 2002, el Ministerio de Fomento, el Ayuntamiento de Valladolid y la Junta de Castilla y León, suscribieron un Convenio para el desarrollo de las obras derivadas de la transformación de la red arterial ferroviaria de Valladolid. En dicho Convenio- Acuerdo Octavo- el Ayuntamiento quedaba obligado “a iniciar de forma inmediata”, la modificación necesaria de su planeamiento para los terrenos liberados del uso ferroviario, y a la aportación libre de cargas al Ministerio de Fomento/ ADIF de los terrenos necesarios para la construcción del Nuevo Complejo Ferroviario en la Variante Este (NCF): 70 Ha.

La modificación urbanística de los terrenos liberados tardó ocho años en ser aprobada, consiguiéndolo en enero de 2010, y después se murió. Las vicisitudes pasadas y futuras de la modificación que se conoció como Plan Rogers constituyen un buen argumento de novela negra que habrá que analizar en su momento, pero hoy nos centramos en la segunda cuestión: en el compromiso municipal de la entrega en propiedad libre de cargas de los terrenos, donde se están terminando los nuevos talleres de Renfe, porque:

1º .-En caso de no poder hacer efectiva dicha entrega, según el mismo Convenio de 2002, el Ayuntamiento tendrá que poner a disposición de la Sociedad de Alta Velocidad la cantidad de un millón setecientos mil euros ( 1.700.000€).

2º .-La Sentencia nº 233, tiene consecuencias en este compromiso municipal, y en los propietarios, todavía privados, de La mayoría de los terrenos ocupados por ADIF en el NCF, donde se construyen los talleres.

Los terrenos donde se ubican los nuevos talleres son Sistemas Generales (SSGG). El Alcalde se comprometió en el año 2002 a obtener previamente esas 70 Ha de terreno de SSGG para su posterior cesión. Para obtener previamente los Sistemas Generales del NCF, el Ayuntamiento tenía diferentes opciones legales. Pero no adoptó nunca ninguna iniciativa. Fue en el año 2005, cuando a propuesta de la iniciativa privada, y concretamente de un grupo de promotores propietarios de suelos en el Área Homogénea 5, se plantea, también vía Convenio:

-El desarrollo urbanístico de esos suelos urbanizables no delimitados del AH 5 ( suelos, que al ser no delimitados, el propio Plan General considera de inicio como suelos cuyo desarrollo no se considera necesario) -Y la obtención de los Sistemas Generales del NCF por el Ayuntamiento de Valladolid, mediante la técnica de su adscripción al desarrollo del nuevo Sector 53, resultante de la Modificación del Plan General en el AH 5 de Suelo Urbanizable no delimitado.( Modificación anulada por la Sentencia nº 233). 

El compromiso de Ayuntamiento y promotores era pues que, cuando se llevara a cabo la gestión urbanística del nuevo Plan Parcial del Sector 53, en el correspondiente Proyecto de Reparcelación Urbanística: -A los propietarios de los terrenos donde se localizan los Nuevos Talleres se les pagaría con aprovechamientos urbanísticos del nuevo Sector 53 -Y , a su vez, se procedería por los propietarios a la cesión de esos SSGG al Ayuntamiento, para que este pueda proceder a su posterior cesión al Ministerio de Fomento/ADIF, en cumplimiento del Convenio de 2002.

Como antes de poder urbanizar y repacerla urbanísticamente los suelos implicados es necesario “acomodar” el planeamiento vigente, de acuerdo con el Convenio de 2005, la mayoría de los propietarios privados de los terrenos donde se localiza el SSGG permiten, entregando la posesión al Ayuntamiento, la ocupación anticipada de sus terrenos por ADIF, para avanzar en la construcción de las obras, pero manteniendo la titularidad de sus fincas, hasta que se apruebe la necesaria reparcelación urbanística.

La Sentencia nº 233 convierte en imposible para el Ayuntamiento la obtención previa de los SSGG del NCF de la forma que tenía prevista, y en consecuencia, después de 10 años no está en condiciones de cumplir sus compromisos. Así que hoy, la situación de los terrenos donde se construyen los Nuevos Talleres de Renfe es singular: se construyen en fincas mayoritariamente de propiedades privadas, y las propiedades afectadas – anecdóticas- que no consintieron entregar la posesión al Ayuntamiento, y que tuvieron que ser expropiadas, no han visto un euro todavía, incluso acordando el justiprecio por mutuo acuerdo en el año 2010. ¿Y ahora qué? ¿ 1.700.000 €?

La Sentencia en realidad solo certificó la muerte de lo que ya era un cadáver. Porque cuando llegó la Sentencia nadie estaba ya en condiciones de desarrollar urbanísticamente esos suelos. El Gobierno Municipal, ni controló, ni dirigió, ni impulso la gestión para la obtención de esos SSGG.

Los papeles se dejaban morir por los responsables municipales, con multiples asesores incluidos. La Modificación del Plan General, que reconvierte el AH 5 “Paramo de San Isidro” en el nuevo Sector 53, es aprobada definitivamente el 6 de Octubre de 2008. El Plan Parcial que establece la ordenación detallada del Sector 53, se aprueba definidamente en diciembre de 2011 (cuando, además, según el Convenio de 2005, debería de haber estado ya incluida en el documento de Modificación del Plan General). El Reglamento de Urbanismo se Castilla y León establece los plazos máximos para tramitar instrumentos de planeamiento, y siendo generoso en la interpretación no pueden pudrirse los papeles urbanísticos en los despachos de las administraciones publicas más de 22 meses, desde que entran. Seis años, solo para tramitar el planeamiento necesario, y después se murió.

El Gobierno municipal reinante en todos estos largos años, se desentendió absolutamente de todo y para empezar, dejo en manos privadas la deriva de esos SSGG, con lo que dejo en manos privadas la deriva de sus propios compromisos públicos. Olvido también que el urbanismo es siempre una función pública y que el control y dirección del planeamiento y la gestión urbanística también son funciones públicas. Y en este caso la competencia municipal es clara y la incompetencia también. Así podemos entender que el carácter “inmediato” de las actuaciones municipales sea interpretado, digamos que tan laxamente por el brillante gestor, que 10 años después estamos casi peor que empezamos. Y hay que volver a empezar…

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